福建省“農(nóng)改超”的實踐總結(jié)與理論思考
陳清
(福建師范大學，福建 福州 350003)
[摘要]文章在考察了福建“農(nóng)改超”的背景及其社會和經(jīng)濟效益后，總結(jié)了這一項目的成功經(jīng)驗，同時，對該項目的進一步發(fā)展提出了建議。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)貿(mào)市場；超市；零售業(yè)態(tài)
2001年下半年，福建省福州市興起了一場對城市農(nóng)貿(mào)市場進行生鮮超市化改造(簡稱“農(nóng)改超”)的熱潮，改造取得的經(jīng)濟社會效益得到了政府和社會各界的好評。新聞媒體對此作了專題報道評論，吸引了上海、南京、杭州、武漢、成都等二十多個城市紛紛組團參觀考察。所謂“農(nóng)改超”，是指通過政府政策的鼓勵支持，引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場，按照超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念對城市農(nóng)貿(mào)市場進行生鮮超市化改造，使其成為經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標準化、經(jīng)營方式超市化及服務(wù)規(guī)范化，以經(jīng)營生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市。
一、福建省“農(nóng)改超”的歷史背景
1、城市居民消費觀念和方式的深刻變化，以及城市的加快發(fā)展，迫切要求對城市農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升
經(jīng)過二十多年的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，福建省社會生產(chǎn)力水平和人民生活水平邁上了一個新臺階，城鄉(xiāng)居民生活消費水平迅速提高，消費觀念和方式發(fā)生深刻變化，人們對食品安全的要求越來越嚴格。同時，城市農(nóng)貿(mào)市場特別是在大中城市市民生活中扮演重要角色的城市農(nóng)貿(mào)市場開始暴露出諸多弊端，其進貨渠道廣而雜，規(guī)范管理難度大，環(huán)境臟、秩序亂、服務(wù)差、產(chǎn)品劣、價格貴以及偷稅漏稅等問題逐步顯現(xiàn)出來。在超市消費異軍突起的形勢下，原有城市農(nóng)貿(mào)市場再也無法“養(yǎng)尊處優(yōu)”，其改造和提升已擺上議事日程。
2、大型跨國商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營業(yè)態(tài)及理念，對城市農(nóng)貿(mào)市場提出了挑戰(zhàn)
近年來，福州市先后引進麥德龍、 沃爾瑪 、好又多等大型跨國商貿(mào)流通企業(yè)，新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營理念推動了該市商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，特別是生鮮農(nóng)副產(chǎn)品進入超市，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品超市化營銷一方面占據(jù)了相當?shù)氖袌龇蓊~，對城市農(nóng)貿(mào)市場形成了“擠壓”；另一方面，這種消費方式較好地滿足了人們生活節(jié)奏加快的要求和對消費安全的關(guān)注，以及對優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好消費環(huán)境改善的企望，深受廣大市民的歡迎。這些新的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念和城市居民新的消費觀念，都對原有城市農(nóng)貿(mào)市場形成巨大沖擊。城市農(nóng)貿(mào)市場按照超市化改造，已逐漸成為發(fā)展的必然趨勢和迫切要求。
3、適應(yīng)政府整頓市場秩序和治理“餐桌污染”工作的需要
城市農(nóng)貿(mào)市場問題一直是群眾關(guān)心的話題，也是政府的一塊“心病”。有的市場甚至成為“假冒偽劣的集散地、偷稅漏稅的特區(qū)、藏污納垢的天堂、執(zhí)法部門不能進入的獨立王國”，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和城市市容市貌。政府為了順應(yīng)改革的趨勢，本著進一步提升商貿(mào)行業(yè)檔次、加速推進流通現(xiàn)代化進程、降低生鮮食品流通成本、規(guī)范生鮮農(nóng)副產(chǎn)品營銷、提升農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)和服務(wù)水平、治理“餐桌污染”、防止稅源流失、提高城市環(huán)衛(wèi)水平的指導(dǎo)精神。從2001年下半年開始，以福州為試點城市，在“九五”期間已開展的城市農(nóng)貿(mào)市場“拆棚入室”(將原大棚式的、簡易性的農(nóng)貿(mào)市場拆除，改建為或遷移至框架結(jié)構(gòu)的室內(nèi)市場)工作成果的基礎(chǔ)上，啟動實施了城市農(nóng)貿(mào)市場生鮮超市化改造工程建設(shè)。
二、福建省“農(nóng)改超”的經(jīng)濟社會效益分析
福建省“農(nóng)改超”已初步突顯其良好的經(jīng)濟社會效益。主要表現(xiàn)在：
1、有力地帶動民間投資，極大地促進社會投資的熱情
“農(nóng)改超”建設(shè)項目僅原市場改造裝修及內(nèi)部配套(不包括新建市場的投入)每平方米約需投資1500元，一個1000平方米的城市農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，可帶動社會投資150萬元以上。目前，福州市參與“農(nóng)改超”的投資主體主要是民營和臺資企業(yè)，至2002年底，福州市改造生鮮超市已達到42家，生鮮超市營業(yè)總面積達8 63萬平方米，從業(yè)人員6000余人，月平均銷售規(guī)模801 55萬元。全市至2003年6月份投入“農(nóng)改超”的資金就達1 5億元。
2、促進稅收大幅增長，成為稅收新的增長點
原先農(nóng)貿(mào)市場由眾多的個體經(jīng)營戶經(jīng)營，流動性很大，在稅收上實行逐戶定額征收，征管難度相當大，稅收流失十分普遍，甚至出現(xiàn)“有市無稅”的現(xiàn)象。而以生鮮超市替代農(nóng)貿(mào)市場，以企業(yè)化經(jīng)營取代了原來的一攤一戶經(jīng)營方式，使得稅務(wù)部門征收稅款能夠更加規(guī)范有序，征管模式由過去的定額征收逐步過渡為查賬征收。據(jù)統(tǒng)計，2001年福州市農(nóng)貿(mào)市場上繳稅收1884.98萬元，其中：國稅1094.39萬元，地稅790.59萬元。而2002年僅1～8月份，市面上已開業(yè)的38家生鮮超市上繳稅收就達到4859萬元。其中，國稅4389 19萬元，比上年同期增長148.0%；地稅469.81萬元，增長90 .5%。“農(nóng)改超”已成為福州市稅收的新增長點。
3、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
“農(nóng)改超”后，生鮮超市實行與生產(chǎn)基地掛鉤進貨，推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地從盲目生產(chǎn)走向以市場為導(dǎo)向的有計劃生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題，把風險降到最低程度。超市在產(chǎn)銷對接中也減少了中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效益。
4、提高食品的安全，有效治理“餐桌污染”
以生鮮超市逐步取代農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場公司化經(jīng)營，由企業(yè)規(guī)范管理、統(tǒng)一合理配置資源，企業(yè)法人接受政府、社會和消費者的監(jiān)督，承擔法律責任。目前，投入經(jīng)營的生鮮超市中，明碼標價和童叟無欺等誠信制度得到了有效推廣。同時，“農(nóng)改超”對農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、安全提出了更高的要求，生鮮超市對農(nóng)副產(chǎn)品的安全性必須進行嚴格的檢測和把關(guān)，從而解決了集貿(mào)市場目前存在的蔬菜有殘留農(nóng)藥、豬肉有“瘦肉精”、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品安全及食品質(zhì)量問題，有效保證了蔬菜副食品衛(wèi)生質(zhì)量。此外，以往農(nóng)貿(mào)市場僅僅限于“賣商品”，而生鮮超市實行“賣商品+服務(wù)”，人性化服務(wù)正越來越受到超市經(jīng)營者的重視。同時也有利于專項檢查和打假活動的開展，使假冒偽劣產(chǎn)品難以進入市場。
5、增加社會就業(yè)
原有農(nóng)貿(mào)市場改造為生鮮超市后，市場內(nèi)的銷售人員雖大幅減少(一般減少50%)，但經(jīng)營管理人員、采購人員、收銀人員等卻大量增加，并且改造后的生鮮超市營業(yè)時間從6：00延長為22：00，一般實行“雙班制”，而且改造后的生鮮超市都建立了熟食品加工廠，大量增加熟食品加工從業(yè)人員，因此，“農(nóng)改超”后生鮮超市的從業(yè)人員，還略多于原農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員。同時，“農(nóng)改超”還可間接的大量增加生鮮農(nóng)副產(chǎn)品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)人員。根據(jù)福州市已完成的43家“農(nóng)改超”后的從業(yè)人員統(tǒng)計，每改造100平方米網(wǎng)點面積，一般可直接增加1個就業(yè)機會。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，“農(nóng)改超”間接帶動了生鮮農(nóng)副產(chǎn)品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的快速發(fā)展，相應(yīng)增加從業(yè)人員5440多人。
6、優(yōu)化城市居民的購物環(huán)境，改善城市市容市貌，美化城市生活環(huán)境
超市化的管理，也使市場內(nèi)部購物環(huán)境大大改觀。生鮮超市變農(nóng)貿(mào)市場惡劣的購物環(huán)境已變?yōu)橛锌照{(diào)通風的舒適購物環(huán)境，實行開架自選、一站購全、統(tǒng)一結(jié)算等方式，提供便捷服務(wù)。服務(wù)員統(tǒng)一著裝，服務(wù)態(tài)度良好。超市營業(yè)時間較長，可隨時進店購物，并為消費者提供完善的售后服務(wù)，不滿意的貨品可隨時退換，解除了顧客的后顧之憂。同時，“農(nóng)改超”及促使對占道經(jīng)營的取締，做到了“還路于民”，不僅改善城市衛(wèi)生，而且有利于改善城市社區(qū)的交通狀況，提升了城市的檔次和品位。
三、福建省“農(nóng)改超”成功經(jīng)驗的總結(jié)
“農(nóng)改超”之所以如此迅速成功推廣，并取得明顯的經(jīng)濟社會效益，主要取決于其先進的經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營理念適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足人民群眾的消費需求。同時，與政府的有力推動和科學規(guī)劃引導(dǎo)是分不開的。政府主要做了如下工作：
1、制定“農(nóng)改超”的標準要求及建設(shè)內(nèi)容
標準要求主要有：①必須改變以往多業(yè)主經(jīng)營的方式，實現(xiàn)公司法人業(yè)主經(jīng)營；②以銷售生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主，其營業(yè)面積300平方米以上，占超市總面積75%以上；③經(jīng)營方式采取自選銷售，出入口分設(shè)，集中統(tǒng)一電子結(jié)算收銀；④營業(yè)時間12小時以上；⑤購物環(huán)境必須有根本性改善(安裝配備冷暖設(shè)施、消防設(shè)施、生鮮食品保鮮設(shè)施、商品價格顯示
設(shè)施等)；⑥配備生鮮農(nóng)副產(chǎn)品檢測檢疫系統(tǒng)。“農(nóng)改超”建設(shè)的主要內(nèi)容：一是對原農(nóng)貿(mào)市場的改造裝修，包括結(jié)構(gòu)、墻面、地板、屋頂?shù)确矫娴母赂脑欤欢莾?nèi)部設(shè)備的購置安裝，主要有冰島(臥式冷藏柜)、冰庫、保溫柜、保鮮壁柜、制冰機、貨架、手推車和提籃、中央空調(diào)、照明設(shè)備、消防設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、配電系統(tǒng)、電子監(jiān)探系統(tǒng)、價格顯示系統(tǒng)、海鮮池及各種功能房等；三是超市的外裝修，包括寄存柜、保安崗、停車場圍欄等；四是電子結(jié)算收銀系統(tǒng)，包括POS結(jié)算系統(tǒng)、電腦秤、財務(wù)電腦軟硬件等；五是熟食品制作加工系統(tǒng)；六是生鮮農(nóng)副產(chǎn)品采購系統(tǒng)；七是超市經(jīng)營管理系統(tǒng)。
2、對“農(nóng)改超”的數(shù)量和規(guī)模進行總量控制
根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、消費群體分布和購買力水平等因素，來確定該業(yè)態(tài)的數(shù)量多少、規(guī)模大小和檔次的高低。嚴格規(guī)定生鮮超市建設(shè)必須符合城市發(fā)展規(guī)劃，對不符合城市衛(wèi)生、環(huán)保和交通等要求的，一律不予審批。居民聚集區(qū)的生鮮超市服務(wù)半徑一般要求500～1000米，對超市周邊市場比較密集、服務(wù)范圍重復(fù)的，給予適當調(diào)整。
3、制定出臺“農(nóng)改超”中分流人員和重新就業(yè)政策措施
在“農(nóng)改超”過程中，原農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員的分流安置采取多渠道、分層次、多形式的方法。主要政策有：①鼓勵從業(yè)人員為新成立的超市開展加工、包裝等配套服務(wù)。②動員業(yè)主以各種形式入股；45歲以下的從業(yè)人員或其子女愿意在超市工作的可優(yōu)先招聘。③由區(qū)勞動局再就業(yè)服務(wù)中心提供免費培訓，并提供其他再就業(yè)崗位；60歲以上的由民政局按最低工資保障發(fā)放退休工資。④在社區(qū)配套建設(shè)的服務(wù)業(yè)態(tài)(美容美發(fā)、家電維修、兒童接送等)中進行安置。⑤優(yōu)先提供攤位向二環(huán)路以外農(nóng)貿(mào)市場分流。⑥籌措資金贖買，對攤位已買斷的，以原價為基數(shù)按使用年限折價贖買；對自籌資金建攤位及相關(guān)配套的，每個攤位給予1000至2000元的補貼。
4、項目建設(shè)實行公開招投標
對參與投標企業(yè)的資質(zhì)嚴格審核，確定有實力、有經(jīng)驗的大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為項目業(yè)主。同時也積極鼓勵其他個體私營、合資、外資企業(yè)或個人，以合作、參股等形式參與農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，發(fā)展多元化投資主體。
5、給予一定優(yōu)惠政策進行扶持
對列入“農(nóng)改超”改造的農(nóng)貿(mào)市場，由政府出面協(xié)調(diào)，進行“未改先清”，即：清理原農(nóng)貿(mào)市場零散產(chǎn)權(quán)，清理原農(nóng)貿(mào)市場周邊占道早市。同時，用財政專項資金給予適當補助。
四、對“農(nóng)改超”進一步提升和發(fā)展的建議
“農(nóng)改超”絕對不是簡單的“農(nóng)貿(mào)市場”改為“農(nóng)貿(mào)超市”的字面轉(zhuǎn)換。它的基本特征是農(nóng)貿(mào)市場公司化經(jīng)營，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)規(guī)范管理，是提升業(yè)態(tài)的有益嘗試，必須進一步加以提升和深化內(nèi)涵。
1、循序漸進，防止過度擴張和壟斷經(jīng)營
農(nóng)貿(mào)市場超市化發(fā)展將成為今后的方向。但在當前市場條件下，消費需求的多樣化決定了商貿(mào)業(yè)—態(tài)的多元化。根據(jù)福州市開展的調(diào)查反映，盡管大部分市民贊同“農(nóng)改超”，但仍有30%的市民不認同或無所謂，與市民朝夕相處的農(nóng)貿(mào)市場，在目前仍擁有一定的消費群體，有存在基礎(chǔ)。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大縣(市)鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場有長期存在的必要性。因此，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況和社會各階層消費特點，按照市場規(guī)律，淡化政府行為，循序漸進，防止“農(nóng)改超”過度擴張。同時，要加強規(guī)劃和科學引導(dǎo)，防止由少數(shù)企業(yè)經(jīng)營，造成壟斷。
2、進一步提升“農(nóng)改超”的建設(shè)內(nèi)涵
福州市“農(nóng)改超”工作取得了一定的成效，但在運行過程中也存在著一些亟待解決的問題，如：生鮮超市購物環(huán)境依然存在著諸多的不便，大多數(shù)“農(nóng)改超”沒有修建洗手間，未能給顧客帶來方便；市場的定位雷同，缺乏經(jīng)營特色，容易形成惡性競爭，不利于生鮮超市的共同發(fā)展；大部分企業(yè)普遍缺乏品牌意識，尚未創(chuàng)立自有品牌，經(jīng)營特色不突出；缺乏精、深加工產(chǎn)品，不能形成集約化、規(guī)模化、多元化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。需進一步提升的內(nèi)涵主要有以下幾點：
一是發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。目前，生鮮超市的經(jīng)營方式既有連鎖店也有單體店，實現(xiàn)連鎖的企業(yè)只有少數(shù)5家，擁有的生鮮超市占全部生鮮超市的52 4%。通過連鎖經(jīng)營取得規(guī)模效益，是超市發(fā)展制勝的重要秘訣。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，當超市分店數(shù)量達到14家時，規(guī)模優(yōu)勢才開始體現(xiàn)。而本土最大的永輝生鮮超市也僅擁有8家連鎖店。因此，要通過不斷整合，鼓勵實力雄厚、有經(jīng)營經(jīng)驗的企業(yè)，兼并重組那些經(jīng)營不善、實力不強的企業(yè)，最終形成5至6家大型連鎖企業(yè)，真正實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，通過規(guī)模經(jīng)營降低經(jīng)營成本，堅持微利原則，向顧客提供低價格、高質(zhì)量的商品，做到價低、貨全、便民，從而贏得最廣大的消費群，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是加快發(fā)展生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。統(tǒng)一配送是統(tǒng)購分銷、降低經(jīng)營成本的重要手段，是提高生鮮農(nóng)副產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量和拓寬銷售渠道的有效途徑。目前，福州市農(nóng)貿(mào)生鮮超市主要是通過與農(nóng)副產(chǎn)品基地對接、到批發(fā)市場規(guī)模采購以及郊區(qū)農(nóng)戶主動送貨上門等方式進行采購，并通過供貨商直接分送到各分店，食品的安全和質(zhì)量還不能完全得到保證。為此，要鼓勵一批有經(jīng)濟實力、富有經(jīng)營管理經(jīng)驗的大型連鎖超市，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運輸于一體的與生鮮超市相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)，保證生鮮商品的新鮮度和質(zhì)量，降低損失率，把經(jīng)營成本降到最低程度，使生鮮超市所經(jīng)營的生鮮農(nóng)副產(chǎn)品真正做到“價廉物美”，提高競爭能力。
三是增強品牌意識，提高市場競爭力。零售業(yè)的發(fā)展是從一般品牌開始，但在形成規(guī)模效應(yīng)后，自有品牌的發(fā)展便成為發(fā)揮自己品牌效應(yīng)的必由之路。因此，要突破傳統(tǒng)的零售業(yè)經(jīng)營模式，改變由原來的單一零售向“產(chǎn)、加、銷”一體化轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，與生產(chǎn)企業(yè)合作，定牌生產(chǎn)與居民生活相關(guān)的熱銷生鮮食品。這樣既有利于降低成本，又有利于創(chuàng)造出自己的品牌，形成品牌效應(yīng)，提高市場競爭力。
3、規(guī)范生鮮超市經(jīng)營管理，鞏固提升“農(nóng)改超”成效
要針對“農(nóng)改超”建設(shè)中所出現(xiàn)的部分已改造的市場未達到生鮮超市的標準要求、經(jīng)營管理和經(jīng)營理念比較落后、業(yè)態(tài)不夠規(guī)范(如設(shè)立多個結(jié)算處、采購“三無”產(chǎn)品)等問題，加強督促檢查工作，促其自我完善，嚴格按照超市業(yè)態(tài)標準經(jīng)營，加強行業(yè)自律工作，樹立品牌意識，培育一批富有地方特色的連鎖超市。
4、加強“農(nóng)改超”建設(shè)項目的管理
一是對“農(nóng)改超”建設(shè)項目選址要實行聽證制度，充分聽取社會各界(包括消費者代表、社區(qū)代表等)的意見。二要實行公開招投標制度，嚴格按照招投標規(guī)定確定投資主體。三
要為參與“農(nóng)改超”工程建設(shè)的各投資主體創(chuàng)造公平競爭條件，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟秩序。
陳清
(福建師范大學，福建 福州 350003)
[摘要]文章在考察了福建“農(nóng)改超”的背景及其社會和經(jīng)濟效益后，總結(jié)了這一項目的成功經(jīng)驗，同時，對該項目的進一步發(fā)展提出了建議。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)貿(mào)市場；超市；零售業(yè)態(tài)
2001年下半年，福建省福州市興起了一場對城市農(nóng)貿(mào)市場進行生鮮超市化改造(簡稱“農(nóng)改超”)的熱潮，改造取得的經(jīng)濟社會效益得到了政府和社會各界的好評。新聞媒體對此作了專題報道評論，吸引了上海、南京、杭州、武漢、成都等二十多個城市紛紛組團參觀考察。所謂“農(nóng)改超”，是指通過政府政策的鼓勵支持，引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場，按照超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念對城市農(nóng)貿(mào)市場進行生鮮超市化改造，使其成為經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標準化、經(jīng)營方式超市化及服務(wù)規(guī)范化，以經(jīng)營生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市。
一、福建省“農(nóng)改超”的歷史背景
1、城市居民消費觀念和方式的深刻變化，以及城市的加快發(fā)展，迫切要求對城市農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升
經(jīng)過二十多年的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，福建省社會生產(chǎn)力水平和人民生活水平邁上了一個新臺階，城鄉(xiāng)居民生活消費水平迅速提高，消費觀念和方式發(fā)生深刻變化，人們對食品安全的要求越來越嚴格。同時，城市農(nóng)貿(mào)市場特別是在大中城市市民生活中扮演重要角色的城市農(nóng)貿(mào)市場開始暴露出諸多弊端，其進貨渠道廣而雜，規(guī)范管理難度大，環(huán)境臟、秩序亂、服務(wù)差、產(chǎn)品劣、價格貴以及偷稅漏稅等問題逐步顯現(xiàn)出來。在超市消費異軍突起的形勢下，原有城市農(nóng)貿(mào)市場再也無法“養(yǎng)尊處優(yōu)”，其改造和提升已擺上議事日程。
2、大型跨國商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營業(yè)態(tài)及理念，對城市農(nóng)貿(mào)市場提出了挑戰(zhàn)
近年來，福州市先后引進麥德龍、 沃爾瑪 、好又多等大型跨國商貿(mào)流通企業(yè)，新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營理念推動了該市商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，特別是生鮮農(nóng)副產(chǎn)品進入超市，生鮮農(nóng)副產(chǎn)品超市化營銷一方面占據(jù)了相當?shù)氖袌龇蓊~，對城市農(nóng)貿(mào)市場形成了“擠壓”；另一方面，這種消費方式較好地滿足了人們生活節(jié)奏加快的要求和對消費安全的關(guān)注，以及對優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好消費環(huán)境改善的企望，深受廣大市民的歡迎。這些新的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念和城市居民新的消費觀念，都對原有城市農(nóng)貿(mào)市場形成巨大沖擊。城市農(nóng)貿(mào)市場按照超市化改造，已逐漸成為發(fā)展的必然趨勢和迫切要求。
3、適應(yīng)政府整頓市場秩序和治理“餐桌污染”工作的需要
城市農(nóng)貿(mào)市場問題一直是群眾關(guān)心的話題，也是政府的一塊“心病”。有的市場甚至成為“假冒偽劣的集散地、偷稅漏稅的特區(qū)、藏污納垢的天堂、執(zhí)法部門不能進入的獨立王國”，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和城市市容市貌。政府為了順應(yīng)改革的趨勢，本著進一步提升商貿(mào)行業(yè)檔次、加速推進流通現(xiàn)代化進程、降低生鮮食品流通成本、規(guī)范生鮮農(nóng)副產(chǎn)品營銷、提升農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)和服務(wù)水平、治理“餐桌污染”、防止稅源流失、提高城市環(huán)衛(wèi)水平的指導(dǎo)精神。從2001年下半年開始，以福州為試點城市，在“九五”期間已開展的城市農(nóng)貿(mào)市場“拆棚入室”(將原大棚式的、簡易性的農(nóng)貿(mào)市場拆除，改建為或遷移至框架結(jié)構(gòu)的室內(nèi)市場)工作成果的基礎(chǔ)上，啟動實施了城市農(nóng)貿(mào)市場生鮮超市化改造工程建設(shè)。
二、福建省“農(nóng)改超”的經(jīng)濟社會效益分析
福建省“農(nóng)改超”已初步突顯其良好的經(jīng)濟社會效益。主要表現(xiàn)在：
1、有力地帶動民間投資，極大地促進社會投資的熱情
“農(nóng)改超”建設(shè)項目僅原市場改造裝修及內(nèi)部配套(不包括新建市場的投入)每平方米約需投資1500元，一個1000平方米的城市農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，可帶動社會投資150萬元以上。目前，福州市參與“農(nóng)改超”的投資主體主要是民營和臺資企業(yè)，至2002年底，福州市改造生鮮超市已達到42家，生鮮超市營業(yè)總面積達8 63萬平方米，從業(yè)人員6000余人，月平均銷售規(guī)模801 55萬元。全市至2003年6月份投入“農(nóng)改超”的資金就達1 5億元。
2、促進稅收大幅增長，成為稅收新的增長點
原先農(nóng)貿(mào)市場由眾多的個體經(jīng)營戶經(jīng)營，流動性很大，在稅收上實行逐戶定額征收，征管難度相當大，稅收流失十分普遍，甚至出現(xiàn)“有市無稅”的現(xiàn)象。而以生鮮超市替代農(nóng)貿(mào)市場，以企業(yè)化經(jīng)營取代了原來的一攤一戶經(jīng)營方式，使得稅務(wù)部門征收稅款能夠更加規(guī)范有序，征管模式由過去的定額征收逐步過渡為查賬征收。據(jù)統(tǒng)計，2001年福州市農(nóng)貿(mào)市場上繳稅收1884.98萬元，其中：國稅1094.39萬元，地稅790.59萬元。而2002年僅1～8月份，市面上已開業(yè)的38家生鮮超市上繳稅收就達到4859萬元。其中，國稅4389 19萬元，比上年同期增長148.0%；地稅469.81萬元，增長90 .5%。“農(nóng)改超”已成為福州市稅收的新增長點。
3、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
“農(nóng)改超”后，生鮮超市實行與生產(chǎn)基地掛鉤進貨，推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地從盲目生產(chǎn)走向以市場為導(dǎo)向的有計劃生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題，把風險降到最低程度。超市在產(chǎn)銷對接中也減少了中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效益。
4、提高食品的安全，有效治理“餐桌污染”
以生鮮超市逐步取代農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場公司化經(jīng)營，由企業(yè)規(guī)范管理、統(tǒng)一合理配置資源，企業(yè)法人接受政府、社會和消費者的監(jiān)督，承擔法律責任。目前，投入經(jīng)營的生鮮超市中，明碼標價和童叟無欺等誠信制度得到了有效推廣。同時，“農(nóng)改超”對農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量、安全提出了更高的要求，生鮮超市對農(nóng)副產(chǎn)品的安全性必須進行嚴格的檢測和把關(guān)，從而解決了集貿(mào)市場目前存在的蔬菜有殘留農(nóng)藥、豬肉有“瘦肉精”、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品安全及食品質(zhì)量問題，有效保證了蔬菜副食品衛(wèi)生質(zhì)量。此外，以往農(nóng)貿(mào)市場僅僅限于“賣商品”，而生鮮超市實行“賣商品+服務(wù)”，人性化服務(wù)正越來越受到超市經(jīng)營者的重視。同時也有利于專項檢查和打假活動的開展，使假冒偽劣產(chǎn)品難以進入市場。
5、增加社會就業(yè)
原有農(nóng)貿(mào)市場改造為生鮮超市后，市場內(nèi)的銷售人員雖大幅減少(一般減少50%)，但經(jīng)營管理人員、采購人員、收銀人員等卻大量增加，并且改造后的生鮮超市營業(yè)時間從6：00延長為22：00，一般實行“雙班制”，而且改造后的生鮮超市都建立了熟食品加工廠，大量增加熟食品加工從業(yè)人員，因此，“農(nóng)改超”后生鮮超市的從業(yè)人員，還略多于原農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員。同時，“農(nóng)改超”還可間接的大量增加生鮮農(nóng)副產(chǎn)品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)人員。根據(jù)福州市已完成的43家“農(nóng)改超”后的從業(yè)人員統(tǒng)計，每改造100平方米網(wǎng)點面積，一般可直接增加1個就業(yè)機會。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，“農(nóng)改超”間接帶動了生鮮農(nóng)副產(chǎn)品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的快速發(fā)展，相應(yīng)增加從業(yè)人員5440多人。
6、優(yōu)化城市居民的購物環(huán)境，改善城市市容市貌，美化城市生活環(huán)境
超市化的管理，也使市場內(nèi)部購物環(huán)境大大改觀。生鮮超市變農(nóng)貿(mào)市場惡劣的購物環(huán)境已變?yōu)橛锌照{(diào)通風的舒適購物環(huán)境，實行開架自選、一站購全、統(tǒng)一結(jié)算等方式，提供便捷服務(wù)。服務(wù)員統(tǒng)一著裝，服務(wù)態(tài)度良好。超市營業(yè)時間較長，可隨時進店購物，并為消費者提供完善的售后服務(wù)，不滿意的貨品可隨時退換，解除了顧客的后顧之憂。同時，“農(nóng)改超”及促使對占道經(jīng)營的取締，做到了“還路于民”，不僅改善城市衛(wèi)生，而且有利于改善城市社區(qū)的交通狀況，提升了城市的檔次和品位。
三、福建省“農(nóng)改超”成功經(jīng)驗的總結(jié)
“農(nóng)改超”之所以如此迅速成功推廣，并取得明顯的經(jīng)濟社會效益，主要取決于其先進的經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營理念適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足人民群眾的消費需求。同時，與政府的有力推動和科學規(guī)劃引導(dǎo)是分不開的。政府主要做了如下工作：
1、制定“農(nóng)改超”的標準要求及建設(shè)內(nèi)容
標準要求主要有：①必須改變以往多業(yè)主經(jīng)營的方式，實現(xiàn)公司法人業(yè)主經(jīng)營；②以銷售生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主，其營業(yè)面積300平方米以上，占超市總面積75%以上；③經(jīng)營方式采取自選銷售，出入口分設(shè)，集中統(tǒng)一電子結(jié)算收銀；④營業(yè)時間12小時以上；⑤購物環(huán)境必須有根本性改善(安裝配備冷暖設(shè)施、消防設(shè)施、生鮮食品保鮮設(shè)施、商品價格顯示
設(shè)施等)；⑥配備生鮮農(nóng)副產(chǎn)品檢測檢疫系統(tǒng)。“農(nóng)改超”建設(shè)的主要內(nèi)容：一是對原農(nóng)貿(mào)市場的改造裝修，包括結(jié)構(gòu)、墻面、地板、屋頂?shù)确矫娴母赂脑欤欢莾?nèi)部設(shè)備的購置安裝，主要有冰島(臥式冷藏柜)、冰庫、保溫柜、保鮮壁柜、制冰機、貨架、手推車和提籃、中央空調(diào)、照明設(shè)備、消防設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、配電系統(tǒng)、電子監(jiān)探系統(tǒng)、價格顯示系統(tǒng)、海鮮池及各種功能房等；三是超市的外裝修，包括寄存柜、保安崗、停車場圍欄等；四是電子結(jié)算收銀系統(tǒng)，包括POS結(jié)算系統(tǒng)、電腦秤、財務(wù)電腦軟硬件等；五是熟食品制作加工系統(tǒng)；六是生鮮農(nóng)副產(chǎn)品采購系統(tǒng)；七是超市經(jīng)營管理系統(tǒng)。
2、對“農(nóng)改超”的數(shù)量和規(guī)模進行總量控制
根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、消費群體分布和購買力水平等因素，來確定該業(yè)態(tài)的數(shù)量多少、規(guī)模大小和檔次的高低。嚴格規(guī)定生鮮超市建設(shè)必須符合城市發(fā)展規(guī)劃，對不符合城市衛(wèi)生、環(huán)保和交通等要求的，一律不予審批。居民聚集區(qū)的生鮮超市服務(wù)半徑一般要求500～1000米，對超市周邊市場比較密集、服務(wù)范圍重復(fù)的，給予適當調(diào)整。
3、制定出臺“農(nóng)改超”中分流人員和重新就業(yè)政策措施
在“農(nóng)改超”過程中，原農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員的分流安置采取多渠道、分層次、多形式的方法。主要政策有：①鼓勵從業(yè)人員為新成立的超市開展加工、包裝等配套服務(wù)。②動員業(yè)主以各種形式入股；45歲以下的從業(yè)人員或其子女愿意在超市工作的可優(yōu)先招聘。③由區(qū)勞動局再就業(yè)服務(wù)中心提供免費培訓，并提供其他再就業(yè)崗位；60歲以上的由民政局按最低工資保障發(fā)放退休工資。④在社區(qū)配套建設(shè)的服務(wù)業(yè)態(tài)(美容美發(fā)、家電維修、兒童接送等)中進行安置。⑤優(yōu)先提供攤位向二環(huán)路以外農(nóng)貿(mào)市場分流。⑥籌措資金贖買，對攤位已買斷的，以原價為基數(shù)按使用年限折價贖買；對自籌資金建攤位及相關(guān)配套的，每個攤位給予1000至2000元的補貼。
4、項目建設(shè)實行公開招投標
對參與投標企業(yè)的資質(zhì)嚴格審核，確定有實力、有經(jīng)驗的大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為項目業(yè)主。同時也積極鼓勵其他個體私營、合資、外資企業(yè)或個人，以合作、參股等形式參與農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，發(fā)展多元化投資主體。
5、給予一定優(yōu)惠政策進行扶持
對列入“農(nóng)改超”改造的農(nóng)貿(mào)市場，由政府出面協(xié)調(diào)，進行“未改先清”，即：清理原農(nóng)貿(mào)市場零散產(chǎn)權(quán)，清理原農(nóng)貿(mào)市場周邊占道早市。同時，用財政專項資金給予適當補助。
四、對“農(nóng)改超”進一步提升和發(fā)展的建議
“農(nóng)改超”絕對不是簡單的“農(nóng)貿(mào)市場”改為“農(nóng)貿(mào)超市”的字面轉(zhuǎn)換。它的基本特征是農(nóng)貿(mào)市場公司化經(jīng)營，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)規(guī)范管理，是提升業(yè)態(tài)的有益嘗試，必須進一步加以提升和深化內(nèi)涵。
1、循序漸進，防止過度擴張和壟斷經(jīng)營
農(nóng)貿(mào)市場超市化發(fā)展將成為今后的方向。但在當前市場條件下，消費需求的多樣化決定了商貿(mào)業(yè)—態(tài)的多元化。根據(jù)福州市開展的調(diào)查反映，盡管大部分市民贊同“農(nóng)改超”，但仍有30%的市民不認同或無所謂，與市民朝夕相處的農(nóng)貿(mào)市場，在目前仍擁有一定的消費群體，有存在基礎(chǔ)。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大縣(市)鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場有長期存在的必要性。因此，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況和社會各階層消費特點，按照市場規(guī)律，淡化政府行為，循序漸進，防止“農(nóng)改超”過度擴張。同時，要加強規(guī)劃和科學引導(dǎo)，防止由少數(shù)企業(yè)經(jīng)營，造成壟斷。
2、進一步提升“農(nóng)改超”的建設(shè)內(nèi)涵
福州市“農(nóng)改超”工作取得了一定的成效，但在運行過程中也存在著一些亟待解決的問題，如：生鮮超市購物環(huán)境依然存在著諸多的不便，大多數(shù)“農(nóng)改超”沒有修建洗手間，未能給顧客帶來方便；市場的定位雷同，缺乏經(jīng)營特色，容易形成惡性競爭，不利于生鮮超市的共同發(fā)展；大部分企業(yè)普遍缺乏品牌意識，尚未創(chuàng)立自有品牌，經(jīng)營特色不突出；缺乏精、深加工產(chǎn)品，不能形成集約化、規(guī)模化、多元化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。需進一步提升的內(nèi)涵主要有以下幾點：
一是發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。目前，生鮮超市的經(jīng)營方式既有連鎖店也有單體店，實現(xiàn)連鎖的企業(yè)只有少數(shù)5家，擁有的生鮮超市占全部生鮮超市的52 4%。通過連鎖經(jīng)營取得規(guī)模效益，是超市發(fā)展制勝的重要秘訣。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，當超市分店數(shù)量達到14家時，規(guī)模優(yōu)勢才開始體現(xiàn)。而本土最大的永輝生鮮超市也僅擁有8家連鎖店。因此，要通過不斷整合，鼓勵實力雄厚、有經(jīng)營經(jīng)驗的企業(yè)，兼并重組那些經(jīng)營不善、實力不強的企業(yè)，最終形成5至6家大型連鎖企業(yè)，真正實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，通過規(guī)模經(jīng)營降低經(jīng)營成本，堅持微利原則，向顧客提供低價格、高質(zhì)量的商品，做到價低、貨全、便民，從而贏得最廣大的消費群，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是加快發(fā)展生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。統(tǒng)一配送是統(tǒng)購分銷、降低經(jīng)營成本的重要手段，是提高生鮮農(nóng)副產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量和拓寬銷售渠道的有效途徑。目前，福州市農(nóng)貿(mào)生鮮超市主要是通過與農(nóng)副產(chǎn)品基地對接、到批發(fā)市場規(guī)模采購以及郊區(qū)農(nóng)戶主動送貨上門等方式進行采購，并通過供貨商直接分送到各分店，食品的安全和質(zhì)量還不能完全得到保證。為此，要鼓勵一批有經(jīng)濟實力、富有經(jīng)營管理經(jīng)驗的大型連鎖超市，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運輸于一體的與生鮮超市相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)，保證生鮮商品的新鮮度和質(zhì)量，降低損失率，把經(jīng)營成本降到最低程度，使生鮮超市所經(jīng)營的生鮮農(nóng)副產(chǎn)品真正做到“價廉物美”，提高競爭能力。
三是增強品牌意識，提高市場競爭力。零售業(yè)的發(fā)展是從一般品牌開始，但在形成規(guī)模效應(yīng)后，自有品牌的發(fā)展便成為發(fā)揮自己品牌效應(yīng)的必由之路。因此，要突破傳統(tǒng)的零售業(yè)經(jīng)營模式，改變由原來的單一零售向“產(chǎn)、加、銷”一體化轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，與生產(chǎn)企業(yè)合作，定牌生產(chǎn)與居民生活相關(guān)的熱銷生鮮食品。這樣既有利于降低成本，又有利于創(chuàng)造出自己的品牌，形成品牌效應(yīng)，提高市場競爭力。
3、規(guī)范生鮮超市經(jīng)營管理，鞏固提升“農(nóng)改超”成效
要針對“農(nóng)改超”建設(shè)中所出現(xiàn)的部分已改造的市場未達到生鮮超市的標準要求、經(jīng)營管理和經(jīng)營理念比較落后、業(yè)態(tài)不夠規(guī)范(如設(shè)立多個結(jié)算處、采購“三無”產(chǎn)品)等問題，加強督促檢查工作，促其自我完善，嚴格按照超市業(yè)態(tài)標準經(jīng)營，加強行業(yè)自律工作，樹立品牌意識，培育一批富有地方特色的連鎖超市。
4、加強“農(nóng)改超”建設(shè)項目的管理
一是對“農(nóng)改超”建設(shè)項目選址要實行聽證制度，充分聽取社會各界(包括消費者代表、社區(qū)代表等)的意見。二要實行公開招投標制度，嚴格按照招投標規(guī)定確定投資主體。三
要為參與“農(nóng)改超”工程建設(shè)的各投資主體創(chuàng)造公平競爭條件，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟秩序。
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