據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，珞瑜路，地處武漢市洪山區(qū)，近些年來，隨著地方政府商業(yè)開發(fā)腳步的加快，這里大型購物中心林立：光谷廣場、群光廣場、大洋百貨、未來城購物中心……一個新的商圈已經(jīng)形成。今年9月，珞瑜路商圈內(nèi)，又注入了新血液——珞珈創(chuàng)意體驗城正式開業(yè)。

　　不過，從動工建設(shè)到正式開業(yè)，珞珈創(chuàng)意體驗城就一直沒有擺脫“違規(guī)”的指責(zé)。根據(jù)公開資料顯示，創(chuàng)意體驗城所在的珞瑜路33號為武漢大學(xué)教育科研用地，但如今已經(jīng)投入使用的裙樓部分卻儼然變成了商業(yè)用途。“商業(yè)”能否如此假“教育”之威？武漢大學(xué)和當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃部門如何回應(yīng)？

　　不包括地下空間，整個體驗城11層高，被分門別類，比如一層是設(shè)計風(fēng)尚、五層是運動體驗、八層是國際飲食、十層是影視文化……盡管，這樣的布局聽上去與一般 商場 不太一樣，但是走進體驗城中，會發(fā)現(xiàn)，這里與一般的 商場 并無兩樣，衣服、飾品、餐飲、娛樂一應(yīng)俱全，同時，在體驗城的各個角落，還打上了“銀泰 商場 ”的烙印，不少商戶告訴記者，這里實際又叫“銀泰城”：

　　商戶：它有兩個名字，它是銀泰樓也叫這個名字，雙重姓名。

　　商戶：這里是銀泰的分支，不過現(xiàn)在這個 商場 ，主要就是創(chuàng)意城，其實都沒差別，他們說主辦是創(chuàng)意城搞的，所以把我們的名字又都改成創(chuàng)意城了。

　　不過，也有一些商戶對“銀泰”二字諱莫如深，一些派送優(yōu)惠券的餐飲門店，特別把此前優(yōu)惠券上把印好的地址，由“銀泰城”改為“珞珈創(chuàng)意體驗城”。一個 商場 ，兩個名字，原因在于，“銀泰”蓋在了武漢大學(xué)的教育科研用地上。

　　2009年11月16號，武漢市國土資源和規(guī)劃局在其網(wǎng)站上公布項目《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批前公示，珞珈創(chuàng)意園一期用地面積24923平方米，用地單位為武漢大學(xué)，用地性質(zhì)為教育科研設(shè)計用地。然而，在公示發(fā)布的四個月前，09年的7月份，武漢大學(xué)就已經(jīng)與中國銀泰投資有限公司簽署了合作協(xié)議：“產(chǎn)權(quán)屬于武漢大學(xué)，中國銀泰全額投資建設(shè)，合作期50年，項目面積30畝，建設(shè)前，中國銀泰向武漢大學(xué)一次性支付原址上舊房屋的拆遷補償款1億元，建成后，武漢大學(xué)使用物業(yè)2.5萬方，中國銀泰使用物業(yè)9.5萬方。”

　　2013年年初，武珞創(chuàng)意園正式對外進行招商和宣傳，讓外界意外的是，這個還有地方政府協(xié)調(diào)和參與的創(chuàng)意項目，竟變成購物中心，最初項目以“武漢銀泰城”對外招商，并寫明業(yè)態(tài)規(guī)劃以商業(yè)為主。有媒體報道，今年7月，大樓通過了規(guī)劃部門驗收，9月，“珞珈創(chuàng)意體驗城”或者更準(zhǔn)確的說“銀泰城”開業(yè)，教育科研用地上違規(guī)建 商場 變成了既定事實，這引來了外界質(zhì)疑：按照國家相關(guān)的土地政策，變更土地用途有嚴(yán)格的手續(xù)，但是，在接受中國之聲獨家專訪時，武漢大學(xué)宣傳部副部長李霄鹍認為，這塊地的用途并沒有改變：

　　李霄鹍：整個創(chuàng)意大廈叫中部創(chuàng)意大廈，有裙樓和塔樓兩部分構(gòu)成的，那么目前進入公眾視野的可能是裙樓部分，大家覺得比較熱鬧、搶眼，但實際上塔樓部分里面的我們正在加緊建設(shè)，將來塔樓部分將是面向所有中部地區(qū)所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的一個良好的基地和空間。

　　李霄鹍坦陳，武大在創(chuàng)意城的開發(fā)過程中有瑕疵：裙樓商業(yè)部分的提前投入使用，沖淡了“科研”概念：

　　記者：如果是把裙樓和塔樓一起不能說是開業(yè)……同時投入使用……

　　李霄鹍：那是最理想的，那是最理想的，但是現(xiàn)實當(dāng)中和理想有一定差距。

　　記者：困難的點在哪兒？

　　李霄鹍：困難太多，進行一項改革的工作真的太不容易了，我們覺得我們是在進行一項有利于為廣大學(xué)子為他們今后的……畢竟這個社會發(fā)展的非常快，尤其在中部地區(qū)，大學(xué)生非常密集，幾千萬大學(xué)生在這里，我們覺得武漢大學(xué)是有義務(wù)為他們創(chuàng)造這樣或者說帶頭來創(chuàng)造，我們希望將來市場環(huán)境更加友好，但是這個頭真的不容易帶，困難太多，真不是哪一方面的。

　　而回歸到利益層面，這種難處也許更多的由銀泰來承擔(dān)。“珞瑜路33號”為武漢大學(xué)所有的劃撥土地，法律規(guī)定此類土地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，所以在開發(fā)時無法利用這塊土地向銀行申請抵押貸款，除了之前1億的拆遷款，銀泰又花費約7億的建樓資金，一位內(nèi)部人士直接用“真金白銀”來形容這筆投入，面對巨大的資金壓力，商業(yè)部分必須提前開業(yè)。而從武大方面來說，土地、用樓、資金等各方面都沒有損失。

　　不過，在多位法律人士看來，即使是愿景良好，但回歸到法律層面上，武大和銀泰的合作，依然越界。

　　北京市岳成律師事務(wù)所律師岳屾山：國家對于土地使用是有明確規(guī)定的，規(guī)定是什么用途只能做什么用途，教育科研用地上面興建 商場 顯然是把科研用地用途變更為商業(yè)用途，這個時候它是要履行相關(guān)的變更手續(xù)的，如果沒有履行相關(guān)手續(xù)，國土部門是可以對它進行處理的。

　　在珞珈創(chuàng)意體驗城基礎(chǔ)建設(shè)完成之初，就有媒體向武漢市國土資源和規(guī)劃局提出采訪，希望了解職能部門對此事的態(tài)度，不過時至今日，武漢市國土資源和規(guī)劃局依然沒有拿出明確的方案，該局黨委工作人員：

　　工作人員：他們上次碰完頭之后，領(lǐng)導(dǎo)很重視，要求幾個部門分頭對他們手里的情況進行核實，并且要求我們執(zhí)法支隊再到現(xiàn)場去，談?wù)勏嚓P(guān)情況，就是有很多部門參加，包括也要了解武大方面的情況。

　　事實上，記者梳理發(fā)現(xiàn)，高校教育科研用地性質(zhì)隨意變更，武漢大學(xué)并不是唯一一家，早在2012年，就有媒體爆料云南兩所高校的用地問題，一位不愿透露姓名的高校教師稱，類似的問題在北京的一些高校中同樣存在。這其中，“資金”是部分原因，武漢大學(xué)宣傳部副部長李霄鹍：

　　李霄鹍：因為目前來講，學(xué)校還是缺乏引導(dǎo)這種學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的資金的。

　　記者：現(xiàn)在裙樓畢竟是一個商業(yè)的形式在里面，有沒有可能未來為孵化器提供一定的資金的支持？

　　李霄鹍：這個肯定是……很多我們這個項目里面這個資金引入的，以及支持學(xué)生的資金，大部分都是來源于項目本身。我們現(xiàn)在就是要探索……它不是用國家劃撥資金，而是我們創(chuàng)造出來的社會效益來支持這些學(xué)生。這個肯定是一項改革的工作，所以武漢大學(xué)現(xiàn)在是在爭議聲中推進這項改革。

　　公開報道顯示，與武漢大學(xué)一街之隔的華中師范大學(xué)，在2011年也曾提出過，將學(xué)校北大門附近規(guī)劃中的“博雅大廈”的一到六層用于商業(yè)運作，以減少投資成本。除了資金，更重要的方面，在于如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，進行商業(yè)開發(fā)，那么不管是企業(yè)還是高校，都要通過招拍掛的程序，手續(xù)復(fù)雜、成本也更高，于是半商業(yè)半科研的合作，便成了最吃香的“模式”。武漢大學(xué)口中的“爭議聲中的探索”，究竟國土部門如何認定？